濮阳市教育局
关于促进教育内涵发展的意见
市油田教育中心、各县（区）教育局，市直各学校:
为持续深入开展“一创双优”活动，进一步提升我市各级各类学校的教育质量和办学水平，总结近年来我市教育改革发展和实施“教研赛考评”工程的经验，结合当前濮阳经济赶超发展的新形势、新任务和新要求，现就促进我市教育内涵发展提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强促进教育内涵发展的责任感和使命感
随着国家、省、市中长期教育发展规划纲要的逐步实施和建设富裕、和谐、美丽新濮阳步伐的日益加快，我市各级党委和政府越来越重视教育工作，尤其是对教育基础设施建设投资的力度空前加大，城乡学校办学条件正在发生巨大变化。如何在办学硬件不断改善的情况下确保办学软件不断提升，如何在教育外延不断扩展的同时推进教育内涵发展、均衡发展、科学发展，不断提升教育品质，全面提高教育教学质量，已成为摆在全市教育工作者面前的一项紧迫任务。
实现义务教育由全面普及到均衡发展的跨越，高中阶段教育由重普轻职到协调发展的跨越，各级各类教育由外延发展到内涵发展的跨越，是当前和今后一个时期我市教育改革和发展的奋斗目标。实现“三大跨越”，办好人民满意的教育，必须把工作重点转移到提高教育质量和促进教育公平上来，而提高教育质量和促进教育公平是教育内涵发展的应有之义。因此，坚持走教育内涵发展之路，着力解决好社会关注的教育热点难点问题，是濮阳市情、教情的现实要求，是广大人民群众的热切期盼，是教育改革和发展的必然选择。
二、明确任务，重点突破，不断完善促进教育内涵发展的内容、途径和机制
教育内涵发展是以遵循教育规律、促进人的全面发展为基本原则，以提高质量、促进公平为主要内容的科学发展。它要求数量与质量融合，规模与效益统一，人的成长与社会进步的和谐；它体现的是观念更新，结构更优，方法更好，质量更高；它的终极目标是鼓励学校出名师，育英才，创特色，上水平，办政府放心、人民满意的教育。
当前和今后一个时期，我市教育内涵发展的总体要求是：以贯彻落实教育规划纲要为主线，尊重规律，尊重民意，循序渐进，顺势而为，创新教育理念，深化教育改革，加强教育管理，提升队伍素质，探索建立一套科学的、全方位的、可操作性强的、具有濮阳特色的教育内涵发展新模式，基本实现办学条件标准化，师资队伍优质化，学校管理规范化，教学手段现代化，办学特色多样化，各级各类学校教育质量和办学水平在全省保持领先地位。
我市教育内涵发展的具体目标是：到2015年，全市基本完成标准化学校建设任务，初步实现县域内义务教育均衡发展；县城区以上学校建成数字化校园，85%以上学校建成数字图书馆；培养数以千计的县级以上学科带头人、教学名师、名班主任、名校长；各级各类学校学生合格率达到100%，升入高一级学校的比例高于全省平均水平。
为确保内涵发展各项目标的顺利实现，全市教育系统要着力实施“六大工程”，建立健全“四项机制”。
（一）实施“六大工程”：
1、实施教育管理干部素质提高工程。
各级教育行政部门要以持续开展“一创双优”活动为契机，进一步深化学习型、创新型、服务型、和谐型“四型”机关创建活动，着力营造崇尚学习、鼓励创新、优质服务、团结和谐的浓厚氛围，为教育管理干部的专业成长创造良好环境。紧密联系教育系统干部队伍建设实际，以提高教育管理干部的思想政治素质和加强领导能力建设为重点，切实加强教育管理干部培训工作。要健全培训制度，完善培训机制，改革培训模式，更新培训内容，在广大教育干部中形成主动学习、善于学习的良好风气。
举办教育领导干部论坛。围绕促进教育内涵发展的主题，以论坛为载体，采用理论学习、实践反思、集中交流等形式，全方位、深层次地探索促进教育改革和发展的有效途径，深入探讨在新形势下提高教育质量的新理念、新思路、新方法。通过各级各类论坛，搭建我市教育系统领导干部相互学习、相互交流、共同发展的平台，不断提高其政治素质、专业能力和管理水平。
2、实施校长专业化成长工程。
按照“优秀校长——名校长——杰出校长”校长专业化成长阶梯，每年评选表彰一批优秀校长、名校长，适时评选杰出校长。探索校长选拔、任用、培训、管理的新途径，促进校长队伍专业化成长。加强校长高级研修，提高校长管理层次，并针对教育突出问题进行专题培训。严格对校长的考核。全面贯彻《濮阳市中小学校领导干部职务任期实施细则》（濮组〔2011〕3号），实行校长任期目标考核制度，建立校长绩效档案，完善校长工作管理体系，调动校长办学兴教的积极性。
3、实施班主任专业化成长工程。
构建“合格班主任——优秀班主任——班级教育专家”班主任专业化成长阶梯，每两年开展一次市级优秀班主任和班级教育专家的评选。全面提升全市中小学班主任队伍整体素质和工作水平，充分发挥中小学班主任在学校教育中的骨干作用，切实增强教书育人的针对性、主动性和实效性。
各级各类学校要高度重视班主任的选拔和培养，认真实施中小学班主任教师培训计划，建立健全班主任培训制度，所有班主任教师每五年须接受不少于30学时的专业培训，尤其要加强班主任工作基本规范、班级管理、未成年人思想道德教育、学生心理健康教育、安全教育等专题培训，不断增强班主任教师的班级管理水平。建立班主任档案，每学期举行一次班主任工作经验交流会。学校要制定《班主任量化考核奖励办法》，对班主任工作实行科学管理，充分调动班主任工作的积极性。
4、实施教师专业化成长工程。
加强师德师风建设。依据《濮阳市师德师风建设考核评价办法（试行）》（濮教〔2011〕27号），将师德表现作为教师专业成长的首要指标，并作为教师年度考核、晋职、评优、聘任(聘用)的重要依据。开展形式多样的师德主题教育活动，每年评选表彰一批师德建设先进学校、师德标兵。
按照“合格教师——骨干教师——学科带头人——教学名师——专家型教师”教师专业化成长阶梯的要求，每两年开展一次专家型教师、教学名师、学科带头人和骨干教师的评选，完善名师工作室、学科研究室功能。深入实施中等职业学校青年教师到企业实践项目。深入开展“书香校园”创建活动，引导广大教师养成读书学习的习惯。
以农村教育教学的实际需要为目标，不断完善“一线名师培训一线教师”的模式，坚持开展农村教师业务培训，完善城区教师送教下乡制度，做好城镇教师支援农村教育工作，促进农村中小学教师队伍素质不断提高。
完善教师业务考试考核办法。不断改进教师业务考试的内容、方式和方法，充分发挥教师业务考试对教师专业成长的引领作用和对教师终身学习的激励作用，把教师业务考试成绩纳入教师绩效考核。加强教师业绩档案建设，科学考核教师业绩。
5、实施中小学德育创新工程。
坚持以建设社会主义核心价值体系为重点，以课堂教学为主渠道，创造性地开展中小学德育活动，对学生进行民族精神教育、文明习惯教育、诚实守信教育、时事政策教育、法律法规教育、“三理”教育等，努力探索以学生为主体，以实践为主线，以灵魂塑造为主旨的德育工作新路子。每两年召开一次中小学德育工作总结表彰会。
打造具有濮阳特色的生本德育。出台《濮阳市贯彻落实<社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要>实施意见》，指导全市中小学校把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作和学校管理等各个环节、各个方面，科学引导学生健康成长。创新有效衔接的中小学德育三级课程体系，深化德育课程改革，巩固德育课堂阵地；构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，形成全程育人、全员育人、全方位育人的德育合力。大力加强校外活动场所、学校青少年宫、乡村少年宫、心理咨询室和示范性综合实践基地建设，力争在“十二五”期间，全市中小学校新建学校青少年宫和乡村少年宫60个，高规格市级示范性综合实践基地1个，城市中小学校心理咨询室建设达到60%，农村中小学校心理咨询室建设达到30%，切实加强未成年人思想道德建设。创新中小学德育工作队伍培养机制，有效提高全员德育工作能力。
6、实施网络班班通提升工程。
以建设“数字濮阳教育”为目标，以“教育信息化示范校”和“数字化校园”创建为载体，按照“统筹规划、分步实施、升级增效”的方针，提升中小学“网络班班通”建设水平。到2015年，全面实现“网络班班通”工程的升级增效，80%以上的学校创建成为“教育信息化示范校”，10%的学校达到数字化校园标准；全市中小学电脑生机比达到10:1以上，学校各学科教研组、办公室微机数量能够满足日常教学管理的需要，远程教学系统基本覆盖城乡中小学。
提升教育信息化建设、应用和管理水平。完善“同步课堂”建设，录制“精品课程”，推进信息技术与教学融合，建设智能化教学环境，开发和完善网络教研平台、教育视频平台，提高教师网络学习交流的针对性和有效性。开展基于网络视频互动平台的城乡学校一对一帮扶活动，促进网络校际间协作学习。培养学生信息化环境下的学习能力，普及和完善信息技术教育，开足信息技术教育课程，鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习、合作学习。大力推动教育电子政务，提高教育管理效率，到2015年，全市教育行政部门实现无纸化办公和网上办事。
（二）健全“四项机制”：
1、健全市县乡校四级联动的教科研机制。
加强市县乡校四级教研队伍培养与管理。各级教科研人员要不断提升自己的专业素养，提高服务基础教育教学工作的能力。要建立和完善教研员研修制度，促进教研员专业成长。建立教研员轮岗流动和工作量化考核制度，激发教研工作的活力。
深化校本教研工作。认真落实《濮阳市校本教研工作规程》（濮教〔2009〕2号），促使每所学校、每位教师持续开展教研活动。每两年进行一次校本教研示范校评选。实行校本教研示范校“包乡带校”制度。完善“联片教研”、“结对帮扶”等教研制度。
大力开展教育科学研究，不断推广先进教科研成果。紧紧围绕教育教学中心工作，与当前新课程改革、德育创新、学校和谐发展相结合，组织好课题立项，开展好教育科学研究。每两年评选一次教学成果奖，总结、遴选、推广一批有濮阳特色、在全国领先的高质量教科研成果。
扎实推进基础教育课程改革。举办新课程培训班、新课程标准研讨会、新课程观摩课等活动。进一步深化义务教育课程改革，积极稳妥地推进高中课程改革。抓好课堂教学改革关键环节，全面落实国家课程方案。每两年举办一次市级教师优质课创新大赛。
2、健全全方位的教育教学竞赛机制。
深入开展办学水平竞赛。围绕创建“规范加特色”学校的目标，激励各级教育行政部门、各级各类学校，从办学理念、师生队伍建设、管理水平、学校精神和文化特色发展等方面提升办学水平，开展办学水平竞赛。从2012-2013学年度开始，在市直属中学启动开展教学质量评优创先活动。
扎实开展教师教学竞赛和学生学习竞赛。着重抓好师德师风竞赛、教学技能竞赛和业务学习竞赛。定期举办青年教师教学基本功比赛和优质课、观摩课、示范课、教育教学论文评选等竞赛活动。把竞赛成绩计入教师个人成长档案。组织学生参加经教育行政部门批准的科技创新、信息技术、体育艺术、实验操作、劳动技能和文化学科竞赛。完善并落实濮阳市初中特长生保送办法，培养一大批素质合格、特长突出的学生。
3、健全教育质量科学评价机制。
研究制定以素质教育理念为核心的濮阳市基础教育质量标准，完善教育质量评价体系。基础教育质量标准要注重体现促进学生健康成长，把体育、艺术教育作为全面推进素质教育的突破口和切入点，开齐开足体育、音乐、美术课程，切实保证中小学生每天一小时的校园体育活动，通过九年义务教育，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，提高中学生的体育素质、审美情趣和人文素养。完善初中毕业生体育升学和普通高中健康学业水平考试，加大体育、艺术在学生综合素质评价中的比重。注重学生心理健康教育，配备专兼职心理教师，开设心理健康教育课程，设立心理咨询室。基础教育质量标准要注重体现提升学生学业水平、引领学生主动发展。在小学高年级和初、高中低年级开设学法指导课，让每个学生都掌握适合自己的学习方法，做到会学、善学，全面提高学业成绩。
探索建立基础教育质量监测体系。监测范围要覆盖学生德、智、体、美等各个方面，要特别重视监测学生的创新意识和心理健康水平。规范基础教育教学质量监测办法。分学段、分层次、全方位、多角度地对学生实施综合素质评价，注重日常评价与阶段评价有机结合。坚持能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。
加强素质教育督导评估。进一步完善学校督导评估制度，出台并实施濮阳市中小学素质教育督导评估方案，在全市范围内开展以学生发展为本、以促进学校发展为目标、以提高教育质量为核心的素质教育督导评估。把树立育人为本、遵循教育规律、关注学生健康成长、教育教学质量、制度建设、特色办学等方面作为督导评估的重要内容。各级教育督导部门每年要组织对辖区内学校进行督导评估并向社会公布评估结果。市教育督导部门对学校督导评估情况进行定期统计和总结，推广先进经验，评选市级素质教育示范学校。各级教育行政部门要将学校督导评估结果作为学校问责、干部考核和实行奖惩的重要依据。
提升教育技术装备管理应用水平。出台《濮阳市中小学教育技术装备管理评估细则》，指导全市中小学加强实验室、图书室、计算机室、音体美卫等功能教室的管理和应用，充分发挥教育技术装备在教育教学中的作用。
4、健全学生评老师、家长评学校民主评议机制。
深入开展“学生最喜爱的老师”和“学生最喜爱的班主任”评选活动。修订和完善评选活动方案，在全市中小学扎实开展“学生最喜爱的老师”和“学生最喜爱的班主任”评选活动。评选活动每年进行一次，采取自下而上即校级、乡镇级、县区级、市级逐级选拔的方式进行，充分彰显学生的主体地位，通过学生掌声和选票来认可“学生最喜爱的老师”和“学生最喜爱的班主任”，进一步增强学校老师和班主任的职业幸福感，营造尊师重教的良好社会风尚。
持续开展“家长最满意的学校”评议评选活动。为进一步加强全市学校行风建设,提高社会对教育的满意度，从今年起，要在全市开展“家长最满意的学校”民主评议评选活动。评议采用面对面评议、网上评议、集中评议等多种形式,广泛听取家长对学校行风建设的意见建议,探索建立一套学校行风建设工作新机制，树立一批校风好、师风正、学风优、家长满意的行风建设典型。
三、加强领导，强化督查，确保教育内涵发展各项措施落到实处
（一）加强领导，强化责任。各级教育行政部门和各级各类学校，要充分认识在新形势下推进教育内涵发展的重要意义。以持续开展“一创双优”活动为契机，切实加强领导，成立相应机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关科室各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管的工作格局。
（二）精心安排，扎实推进。各级教育行政部门和各级各类学校，要结合本地、本单位实际，制定实施方案，确定工作重点，突出各自特色，落实工作任务，明确责任单位和责任人，实行台账管理，加大工作力度，切实抓出成效。
（三）总结经验，典型引路。各地、各单位要及时总结和推广在推进教育内涵发展工作中出现的新举措、新经验、新成效，注重发现和树立先进典型，并进行大力宣传和推广，充分发挥先进典型的示范引领作用。从理论与实践两个层面对教育内涵发展的内容、途径和方法进行深入研究和探索，使我市教育内涵发展的各项工作逐步走向制度化、常态化轨道。
（四）加强督导，兑现奖惩。从今年起，市教育局要将推进教育内涵发展工作纳入教育督导评估和年度教育目标考核的重要内容。各级教育督导机构要对下一级教育行政部门和学校推进教育内涵发展工作情况进行定期专项督导检查，并及时通报督导检查结果。市教育局每年要召开一次教育内涵发展总结表彰大会，大力表彰在推进教育内涵发展工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人。
附件：2012—2013学年度濮阳市教育局促进教育内涵发展
工作台账
二〇一二年九月十四日
主题词：教育 内涵发展 意见
濮阳市教育局办公室 2012年9月14日印发
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