时间：3月20日

地点：四楼会议室

要求：在党员学习笔记本上写三页内容。

王 海 鹰 同 志

在全市“一创双优”活动动员大会上的讲话

（ 2013年2月28日 ）

同志们：

    这次会议的主要任务是，回顾总结去年“一创双优”活动，安排部署今年日常推进阶段的工作，动员全市上下深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央八项规定，以“一创双优”为动力，持续求进，乘势而上，努力实现濮阳“二三五”第二步赶超目标。稍后，段书记还要做重要讲话。下面，我讲三点意见。

    一、突出重点，强力攻坚，2012年“一创双优”活动成果丰硕

2012年，全市各级各部门按照市委总体部署，扎实开展“一创双优”活动，强力实施百日攻坚行动，奋力实现“三个确保”，顺利实现了“二三五”第一步赶超目标。

（一）把学习宣传贯穿始终，创新观念增动力

持续开展集中学习活动。组织各级党员干部认真学习党的十八大报告、新《党章》，邀请龙永图、侯红等领导和专家学者来濮作专题报告；组织党校宣讲团，深入机关、社区、企业巡回宣讲284场；各级各单位共组织报告会450场次；坚持以学促考，保证学习效果，分别举行了测试、抽考，参试人员13800多人次；组织党政考察团赴济源、洛阳、郑州、许昌进行考察。通过学习考察，破除了“怕、低、粗、满”的落后思想，树立了开放、创新、超前、大气的理念，形成了用新思维新方法破解难题、推动工作、引领发展的生动局面。濮阳县完成了困扰多年的南关片区拆迁任务，华龙区、开发区解决多起棘手的拆迁难题，全市共完成拆迁780余万平方米。

持续强化舆论引导。报纸、电视等新闻媒体利用重要版面和黄金时段持续深入报道“一创双优”活动。围绕思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个突出问题，组织撰写“濮兴九评”系列评论，形成了一批重要理论成果。利用网络、电视组织8次书记、市长与网友“面对面”见面会。组织“一把手”电视访谈11期。精心策划“十八谈映像版·濮阳篇”。对陈合理等先进典型进行了深度报道，树立了导向，营造了氛围。

持续开展“大论坛”。围绕“如何当好一把手”和“深入学习贯彻十八大精神”，组织开展了不同层次的大论坛和演讲比赛，全市共举办各级论坛1023场、演讲比赛48场。大家畅谈体会，共享心得，论出了担当、论出了境界、论出了领导方式的转变，讲高了站位、讲宽了视野、讲出了谋事干事的能力。

(二）把解决突出问题贯穿始终，优化环境增引力

    坚持把查摆整改作为重中之重，围绕梳理出的三个方面九个突出问题，组织各单位认真对照，深入查摆，反复查摆。对查摆不深不透、与群众意见内容不符的推倒重来。共查出思想观念方面的问题1597条，干部作风方面的问题1496条，发展环境方面的问题1228条，85%的问题已经整改或正在整改。通过持续深化查摆整改，干部作风明显转变，办事效率明显提升，发展环境不断优化，对外吸引力大大增强。天能循环经济产业园一天内一次性办结4项审批手续，促成了天能集团北方总部落户濮阳；亿丰时代广场从开始运作，仅用4个月就实现开工建设，创造了一个又一个“濮阳速度”。

（三）把持续攻坚贯穿始终，量化倒逼增压力

 强力实施招商引资、项目建设、信访稳定三项重点工作百日攻坚行动，加压推进，挂牌督办，取得了阶段性成效。奋力实现“三个确保”。持续深化、持续攻坚，确保百日攻坚行动成效落实；清理盘点，量化倒逼，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成；对照十八大全面建成小康社会标准和濮阳“二三五”赶超目标，瞄准全国、全省同行业一流，确保高标准谋划好2013年工作。全年实际利用市外资金205亿元，同比增长28.2%；265个重点项目完成投资625.7亿元，占计划的117.1%；市发改委瞄准2013年省定重点项目，去年10月份就展开项目选报工作，有90个项目进入省定重点项目名单。各县（区）也都谋划了一批规模大、前景好、效益高的项目，积极进行对接，抓紧落实各项手续，全面做好前期准备工作。

   （四）把创新方式方法贯穿始终，丰富内涵增活力

    创新活动方式。为使“一创双优”活动更加符合实际，更富有成效，我们对去年的“一创双优”活动方式进行了创新，打破了“三段论”的传统做法，提出了“围绕主题、突出自主、倡导创新、重在实效”的总体要求，做到学习讨论、查摆剖析、整改提升“三结合”，虚实结合，整体推进，大大增强了活动的针对性、灵活性，调动了各级各单位的积极性、主动性。

创新活动载体。各县（区）、市直各单位牢牢把握活动总体要求，结合各自实际，精心设计活动载体。濮阳县开展了“阳光龙乡”权力公开透明运行、干部素质能力大提升、“讲良心、做好人”全民思想道德教育三项主题活动；清丰县开展了“作风好、环境好、服务好，让人民群众满意、让投资客商满意，让上级党委政府放心”为主要内容的“三好两满意一放心”活动；华龙区开展了“扬正气、重实效、争一流”教育活动，倡导“倾注感情、破解难题、创新机制、越挫越勇”的实干精神，形成了“有红旗必扛、有第一必争”，敢于干大事、创大业的浓厚氛围。

 （五）把督查问责贯穿始终，督促落实显威力

 多渠道、多方式开展征集意见和民主评议活动。组织开展了万人评议活动，向社会公开执法监管类、社会管理类和公共服务类186个科室的主要职责、承诺、措施，广泛征求意见建议，加强社会监督。建立了市党代表、人大代表、政协委员、民主党派组成的800人的评议代表库，分别组织3场由县（区）、市直31个重点单位参加的“民主评议现场会”，对全市8个县（区）、136个市直单位进行了现场评议。全市共举办民主评议会96场次，评议单位165个。组织开展问卷调查，向全市党员干部、社会各界群众发放调查问卷2000余份，归类整理意见建议130多条。

持续强化督查问责。通过电子监察系统对市直43家窗口单位和县（区）部分单位实行实时监控。集中效能办、纠风办、督查局等力量明察暗访，实行问责，对236人给予行政记过、行政警告、停职、辞退等处理，通报批评54人。推行督查问责常态化，累计发出督查通报23期，接待来人来访225人次，受理群众来电、来信投诉咨询事项665件。督查问责在优化作风、推动工作中显示了强大威力。

2012年，全市上下在“一创双优”活动的推动和引导下，干成了一批对濮阳长远发展有重要意义的大事要事。濮阳新区获省批准，掀起建设高潮。濮范台扶贫开发综合试验区获省批准并全面启动。开发区升级为国家级经济技术开发区。龙丰2×60万千瓦热电机组建设项目拿到“路条”，煤炭储备中心纳入国家规划，中石化中原天然气储备中心落户濮阳，国家级综合能源物流基地正在形成。郑濮济快速铁路取得了实质性进展、晋豫鲁重载铁路建设顺利；濮范高速建成通车，德商高速范县段、南林高速东延工程开工建设，范台梁高速列入豫鲁两省规划，濮阳被列入渝郑济经济发展轴的重要节点城市。主要经济指标增速赶上了全省平均水平，部分进入先进行列。等等。可以说，这些成绩的取得，是全市广大干部群众转变思想观念谋发展的结果、优化干部作风重实干的结果、优化发展环境促赶超的结果。在此，我代表市委、市政府对奋战在工作一线的广大干部群众表示崇高的敬意，对组织和参与“一创双优”活动的同志们表示衷心的感谢！

    在两年多来的“一创双优”活动中，我们始终坚持持续求进、创新提升，初步形成了一系列基本方法和成熟经验，必须引为今后开展“一创双优”活动的基本遵循。必须坚持学习打基础。学习是做好一切工作的前提。“一创双优”活动只有不断地开展丰富多样的学习活动，更好地去借鉴、去吸收，才能丰富活动内涵，拓展活动空间，增强活动效果。必须坚持优化作风抓根本。干部作风问题是牵动全局的根本问题。只要干部作风改善了，就会内化于心，外践于行，直接体现到积极干事创业的激情上，体现到对各项工作的超前谋划上，体现到超硬的工作措施上，最终体现到发展成果上。要把“一创双优”活动的重点锁定在优化干部作风上，以一贯之，一抓到底。必须坚持查摆整改促提升。查摆整改不可能一蹴而就，毕其功于一役。要把查摆整改作为改进工作的重要手段，切实解决问题，不断发现新问题，定期查摆整改，经常查摆整改。必须坚持推动发展求实效。重点工作事关濮阳经济社会发展大局，改善民生是广大干部群众的最大关切。“一创双优”活动要贴紧招商引资、重点项目建设、城乡建设与管理、社会管理等方面的工作，切实解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题，制定改进措施，建立保障机制，督导快速推进。必须坚持创新方法增活力。创新方式方法是保持“一创双优”生机与活力的内在要求，也是增加活动成效的重要手段。要充分考虑各县（区）、市直各单位的实际情况，结合工作开展活动，使活动特色更为鲜明。要把创新作为“一创双优”活动的永恒命题，贯穿到活动的各阶段、全过程。必须坚持督导督查重保障。督导督查是确保各项工作落实的坚强后盾。要把督导督查作为常态化措施，整合督导督查力量，创新工作方法和工作机制，让督导督查工作与活动相生相随，相伴始终。

成绩固然可喜，问题还须正视。在看到成绩同时，还必须认识到“一创双优”活动存在的问题。主要表现在：一是部分单位认识不到位，重视程度不够，特别是少数“一把手”的直接参与度不够。二是有些查摆的问题不能及时、有效解决。三是慢作为、不作为、乱作为、吃拿卡要甚至弄虚作假等干部作风问题仍然存在。四是影响发展环境的问题如诚信意识不强、恶意阻工等尚未根除。五是入学、就医、乘车、供暖等民生问题仍然突出。这些问题必须在今后的“一创双优”活动中着力予以解决。

二、持续求进，创新提升，为赶超发展提供不竭动力 

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现“二三五”赶超发展的超越年。持续开展“一创双优”活动是贯彻落实十八大精神的生动实践，是推动赶超发展的不竭动力，符合省委要求，顺应了广大干部群众的热切期盼。据统计局抽样调查，有84.1%的调查对象认为应该持续开展“一创双优”活动，6.6%的认为不用再开展这项活动了，9.3%的认为不了解、无所谓，这些数据，表明了社会各界对“一创双优”活动的充分肯定，反映了群众对开展“一创双优”活动的强烈愿望，同时也暴露了我们的工作还有不少问题，特别是民生问题没有解决到位。群众的意愿和呼声，使我们进一步明确了努力方向，坚定了决心和信心，激励我们必须以更加奋发有为的状态、更加坚韧不拔的毅力，持续开展好“一创双优”活动。

今年日常推进阶段安排了7个月的时间，从3月1日开始，到9月30日结束。基本要求是：坚持学习，推进学习常态化，深入学习中央和省、市委重要文件、领导讲话和重要资料等，以学习促进党员干部的观念转变和素质提升；抓住重点，抓住作风建设重点，深入贯彻落实中央八项规定，以作风建设促进环境优化和工作落实；突出实效，突出查摆整改求实效，突出落实中央八项规定求实效，突出改善民生求实效，突出项目建设求实效，以工作落实检验活动成效；创新方法，总结“一创双优”活动的好经验、好方法，进一步创新活动载体、拓展活动内容、丰富活动内涵，以方式方法的创新增强活动的活力。活动的重点是市直各单位、各县（区）委、县（区）政府；活动对象延伸到县（区）直单位、乡（镇、办）及基层站所。继续把重点单位、重点科室作为重中之重。今年日常推进阶段，要着重抓好五项重点工作。

（一）深入学习党的十八大精神，进一步解放思想、创新观念。全面贯彻落实党的十八大精神是今年的首要政治任务。党的十八大进一步突出了发展主题，提出了全面建成小康社会和建设美丽中国的奋斗目标。我市“一创双优”活动提出的科学发展、务实发展、赶超发展的理念，确立的“二三五”赶超目标和建设富裕和谐美丽新濮阳的构想，与十八大精神是完全一致的。贯彻落实十八大精神，搞好学习是前提，只有学明白，才能想明白，做明白。一要明确学习内容。要研读十八大报告原文及辅导读本；深入学习新《党章》和习近平同志重要讲话；认真学习中央和省、市委经济工作会议、纪委全会精神；认真学习《何平新九论》、《濮兴九评》、《数说濮阳话赶超》等重要文章；认真学习省委倡导的“愚公移山”精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，市委倡导的“三李精神”和“阳光、真诚、简单、责任、激情”干部文化；同时根据工作需要，进一步加强业务学习，切实提高党员干部政治业务素质。二要丰富学习方法。邀请专家学者作专题报告，组织报告团开展巡讲活动；围绕如何贯彻落实十八大精神，组织开展好大讨论、大调研活动，不断把学习引向深入。三要保证学习时间。各级各单位要推进学习常态化，每周至少开展一次集中学习活动。四要强化学习效果。要保证学习内容、人员、场地、时间“四落实”，坚持以考促学；继续办好“大论坛”，以讲促学。报纸、电视等新闻媒体要继续办好专题栏目，积极营造浓厚的学习氛围。

（二）狠抓中央八项规定的贯彻落实，着力优化干部作风。我们把解决干部作风问题作为活动的重中之重，与中央八项规定相吻合。各级各单位要深刻理解中央出台八项规定的重大意义，突出抓好干部作风建设。一要迅速推动落实措施。各级各部门要认真学习中央八项规定及实施细则和省、市委贯彻落实八项规定的相关要求,深刻把握精神实质。要结合中央和省、市委要求和本单位实际，制定针对性强、便于操作的落实办法，改进调查研究，精简会议文件，改进新闻报道；密切联系群众，反对形式主义、官僚主义，严禁弄虚作假；厉行勤俭节约，制止奢侈浪费；执行廉洁从政规定，纠正以权谋私行为，正文风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果。各级领导干部要以身作则，把八项规定牢记心中，真重视、真落实、带好头。二要严格督促检查。各级纪检监察机关要把监督执行八项规定作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，加大对执行情况的检查力度，对违反规定的依法依纪依规严肃查处。各级组织部门要充分发挥好领导班子思想政治建设巡回工作站的作用，切实加强领导班子思想政治建设。

（三）继续深化查摆整改，注重改善民生。查摆整改问题的过程就是自我完善、自我提升的过程。要想工作不断进步，就要不断进行查摆整改。一要继续抓好集中教育阶段查摆问题的整改提升。对集中教育阶段查摆出的问题，没有整改或整改不到位的要逐条建立台账，明确要求，责任到人，继续整改落实。尤其是对重点单位、重点科室没有整改或整改不到位的问题，要督促尽快整改解决。二要继续抓好日常推进阶段的查摆整改工作。围绕思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个突出问题，围绕事关全市赶超发展大局和本单位实际，采取自我查摆、民主生活会集中查摆、社会评议帮助查摆等措施，进一步查摆自身存在的突出问题。查摆出来的问题也要建立整改台账，早改快改真改。三要抓好制度建设。各级各单位要把近年来“一创双优”活动形成的好经验、好做法进行总结，实现制度化、规范化，形成常态化工作措施，提升工作效率和工作水平。

突出改善民生。群众利益无小事，民生问题大如天。改善民生、增加人民群众的幸福感和满意度是我们一切工作的出发点和落脚点。通过两年多“一创双优”活动，濮阳发生了巨大变化，楼高了，路通了，城市农村变漂亮、变整洁了，人民群众切身感受到了活动带来的实惠，“一创双优”活动也得到了广大群众的赞同和支持。但从征求意见情况来看，民生问题仍是反映最多、最突出的问题。如占道经营、交通混乱、公交线路不科学、暖气不热、城乡水系污染、孩子上学难、群众看病难、食品不安全等热点难点问题、社会关注的焦点问题，还有金融、电信等公共服务行业以及教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。这些问题看似无关发展大局，但人民群众感受最深，影响最直接，解决不好就会失去人民群众的信任和支持，就会质疑我们“一创双优”活动的成果。今年日常推进阶段要突出实干为民、实干富民、实干便民的要求，一切工作以人民群众满意为标准，从群众最关心最直接最现实的利益问题抓起，从一个个细节抓起，从一件件具体事抓起，切实抓好十项民生工程，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。市纪委监察局和市委市政府督查局要对2012年所有群众来信批转落实情况进行专项检查，督导落实。要建立群众诉求征集处理机制，市活动办要向全市公布“一创双优”活动网址、电子信箱，建立“一创双优”活动投诉站，完善群众意见建议“收集、交办、反馈”工作机制，对群众反映的问题快速交办、快速处理、快速落实。要按照市委改进作风、关注民生的要求，教育引导各级领导干部在改善民生中改作风、在改作风中改善民生，在改善民生中密切联系群众。

（四）强力推进重点工作，确保全面完成各项赶超目标。重点工作关乎濮阳发展全局，直接影响“二三五”赶超目标，最能检验“一创双优”活动成果。各级各部门要按照明确的工作重点、任务目标，采取超常规措施，全力以赴抓好落实。重点抓好招商引资、项目建设、信访稳定等工作任务的落实。一要突出抓好招商引资工作。要认真盘点去年下达的招商引资任务，狠抓已签项目的跟踪落实，促进招商引资项目落地。要围绕今年招商引资目标，强化台账管理，确保按时间节点完成目标任务。要强化诚信意识，认真落实招商引资优惠政策，继续发扬不怕担风险、不怕受损失、不怕落埋怨的“三不怕”精神，大力开展驻地招商、定点招商、以商招商，力争使一大批招商项目签约落地。在招大引强的同时，也要重视、支持、引导本地企业的发展。二要突出抓好重点项目建设。按照“首季抓开工、持续抓在建”的思路，一季度抓实前期，集中开工；二季度现场督导，专题推进；三季度集中谋划，包装推介。每季度一个专题活动，突出重点，强力攻坚。继续坚持周调度、月点评、季观摩、年总评、合力团、台帐管理、市级领导分包重点项目、市直单位主要负责同志联系重点项目等重要推进机制，加强全程跟踪，确保重点项目按照时间节点完成或超额完成。要进一步强化项目建设保障措施，继续推行“并联审批”、“一站式服务”、“代办服务”等服务方式，为项目建设开辟绿色通道。对于难度大、推进慢、社会各界关注、事关全市经济发展、影响年度目标实现的重大事项，要继续实行挂牌督办制度，明确责任，强力推进。三要着力优化发展环境。继续开展“聚集效能，助推发展”、民主评议政风行风等工作，坚决治理涉企“四乱”行为，严肃整治损害经济发展环境的行为。抓好信访稳定工作，持续解决已排查出的信访积案和实际工作中出现的矛盾和问题。全面推进依法行政，有针对性地开展经济社会环境综合整治，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

（五）强化督查问责，确保活动实效。督查问责是“一创双优”活动的重要手段，是推工作、促发展的利器。要坚持运用这一有力手段，高悬问责之剑，加压紧逼，推动工作。一要狠抓督导检查。市活动办、市纪委监察局、市委市政府督查局和市派督导组要加大督导检查力度，围绕各级各单位承诺落实情况、问题整改情况、项目推进情况、服务企业情况、作风转变情况等，硬起手腕，统筹安排，组织开展重点督查、专项督查、日常督查，发现问题及时督办解决，努力克服不扎实、不深入、搞形式、走过场现象。二要强化社会舆论监督。组织开展电视问政、网络问政和现场述职活动。借助电视、网络等传媒工具，让被评议部门与群众代表面对面交流互动，现场答复解决问题，接受社会群众监督。三要加大效能问责力度。加强对职能部门履行职责情况的监督检查，严肃治理党政机关和党员干部中存在的慢作为、不作为、乱作为等问题，严肃查处损害发展环境、影响项目落地、行政效能低下的案（事）件，在新闻媒体上公开曝光，收到“查处一案，教育一片”的效果。

三、切实加强组织领导，全面落实保障措施

   （一）切实加强领导，精心组织实施。各县（区）、市直各单位要高度重视，切实把“一创双优”活动作为推动各项工作的有力抓手，从制定方案、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，切实形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。要进一步强化“三个带头”，市委常委、市级领导、各县（区）和市直各单位“一把手”要进一步发挥表率作用；今年要实行市委常委、副市长联系制度，加强对“一创双优”工作的协调指导；各级各单位“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对“一创双优”活动要亲自安排部署，随时掌握活动开展情况，带头狠抓各项措施的落实。要搞好协调配合，市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委统战部等相关部门要分工负责，齐抓共管，形成强大工作合力。

（二）坚持分类实施，突出部门特色。各县（区）、市直各单位要按照联系实际、分类实施的要求，精心制定活动方案。方案既要体现市里基本要求和重点工作安排，又要结合本地本部门干部思想状况、重大决策部署、业务工作特点和年内目标任务，设置硬任务、硬措施、硬指标，增强活动的针对性。各级各单位制定的实施方案要提交市级主管领导和市“一创双优”活动办公室审议通过后，认真组织实施。制定的实施方案要在市“一创双优”活动网上进行公示，接受社会各界监督。

（三）创新方式方法，丰富活动内涵。各级各单位要立足自身实际，大胆创新方法，寻找好的载体，积极探索以活动解难题、促工作的有效途径。市活动办要广泛听取各方意见，认真吸纳合理建议，坚持与时俱进，不断提高“一创双优”活动的针对性、实效性和创新性，不断提高活动的推动力、影响力和生命力，不断赋予“一创双优”活动新的内涵。要积极鼓励创新，对“一创双优”活动中涌现出的典型进行表彰奖励。

（四）完善考核措施，严格考核奖惩。进一步完善考核措施，采取日常督导督查与年终考核相结合的方法，市派各督导组每月报送督导单位活动情况，纳入考评分值，促进“一创双优”活动考核考评的科学化、日常化、规范化。进一步完善奖惩机制，把“一创双优”活动成效与干部选拔任用挂钩，让真正干事、积极干事的单位和个人受到表彰、得到实惠；对组织不力、工作完成差的单位和个人，视情况予以责任追究，进一步激发党员干部干事创业、创先争优的积极性。

（五）认真总结经验，强化舆论引导。要对近年来“一创双优”活动进行认真总结、深入思考，形成重要理论成果。报纸、电视、广播、网络等新闻媒体要继续在重要版面、黄金时段开辟专题专栏，全方位、多角度地宣传报道濮阳的发展变化，宣传报道“一创双优”活动中涌现的好经验、好做法、好典型，凝聚赶超发展的正能量。要抓住建市30周年的有利时机，广泛宣传濮阳的发展成就，进一步增强全市上下的自豪感、自信心和凝聚力。要加强对外宣传，多作深度报道，多出重头精品，进一步树立濮阳良好形象。

    同志们，持续开展好“一创双优”活动是群众所盼、民心所向，事关濮阳赶超发展大局。希望各级各部门以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，开拓创新，勇于担当，扎实做好今年日常推进阶段的各项工作，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新贡献。