时间：9月12日

地点：四楼会议室

要求：在党员学习笔记本上写4页内容。

内容：

段喜中、赵瑞东同志

在全市三项重点工作集中攻坚行动

动员大会上的讲话

（2013年8月3日，根据录音整理）

段喜中同志的讲话

今天的会议，是在全年的重要时间节点、在我市赶超发展的关键时期、在国内外经济形势依然严峻的情况下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是号召全市各级党委政府、广大干部群众，面对上半年我们取得的优异成绩，面对当前依然严峻复杂的经济形势，从濮阳赶超发展的实践出发，保持清醒头脑，不满足、不懈怠，加压奋进、克难攻坚，打赢三项重点工作集中行动攻坚战，全面完成和超额完成全年各项目标任务。刚才，我们通报表彰了今年产业集聚区、城镇化、基础设施建设对手赛、挑战赛第二次考核先进县区。瑞东同志代表市委、市政府作了一个系统、全面、客观、到位的报告，讲得很好，这是今天会议的主报告。同时，围绕开展三项重点工作集中攻坚行动，市委、市政府印发了一个综合性的《实施意见》，市委、市政府两办印发了三个专项《实施方案》。对瑞东同志的讲话和这四个文件，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我对开展三项重点工作集中攻坚行动，再讲两个方面的意见。

一、为什么开展三项重点工作集中攻坚行动

今年上半年，在国内外大的经济形势不好的情况下，经过全市上下的共同努力，我市经济发展实现了逆势上扬，保持了发展的好趋势、好态势和好气势，又打了一个漂亮仗。从省统计局公布的20项指标来看，我市有16项指标的增速进入了全省第一方阵。其中，有3个第1、6个第2、5个第3、1个第4、1个第6。出口总值、税收收入、进口总值、实际利用省外资金四项指标的增速虽然没有进入全省第一方阵，分别居全省第11、12、13、13位，但也基本摆脱了第三方阵的状况。可以看出，我市大多数经济指标增速都好于去年同期，也好于去年全年，更好于2011、2010年。大家普遍认为，这是濮阳久违的、令人振奋的发展数据，在濮阳发展史上是很少有的。由此可以看出濮阳的赶超发展是有底气的，只要努力是完全可以做到的，关键是看怎么干。这组数据充分反映出以下几点。

一是充分反映出我们这几年确立的发展理念、发展思路和发展措施是正确的。通过持续开展“一创双优”活动，我们确立了“4321”发展战略和“1234”工作思路，制定了50多项推动濮阳赶超发展的新政策新机制，这些理念、思路和措施切合濮阳实际，取得了明显成效。二是充分反映出全市上下万众一心抓发展的决心和信心。现在我们可以自豪地说，濮阳发展的凝聚力和内生动力已经形成，得到了方方面面的认可，赶超发展的精气神非常旺盛。三是充分反映出国家和省里对濮阳的关心和支持。比如，濮范台综合试验区上升为国家战略、我市列入全国第三批资源枯竭城市、开发区升级为国家级经济技术开发区等大事要事，都是国务院批准的。天能集团（濮阳）循环经济产业园项目的落户、G106、S101升级改造等众多项目的实施，都得到了省有关部门的大力支持。没有他们的支持，这些事我们不可能办成。

古人讲，“天时不如地利，地利不如人和”。这句话很有哲理，古人都知道干好任何一件事，关键看人，关键看人的主观能动性发挥得如何。这句话不但适用于军事、政治，也适用于经济等领域；不但适用于一个国家、一个地区、一个部门，也适用于一个家庭。就拿濮阳经济社会发展来讲，就很有针对性。这几年可以说濮阳发展既不占天时，又不得地利，但是我们拥有人和优势。我们通过持续开展“一创双优”活动，极大地激发了人的主观能动性，营造了发展的内生动力。进入“十二五”后，我市一直面临着严峻的外部发展环境；虽然区位很有特点，但以交通为代表的区位优势尚未完全形成和充分显现出来。在不占天时、不得地利的情况下，濮阳经济发展能够逆势上扬，保持这么好的发展态势，靠的是什么？靠的就是人和。人和表现在各级领导班子团结干事，表现在广大干部辛勤努力，表现在人民群众对党委政府的信任和支持，可以概括为全市上下“团结和谐稳定、风清气正劲足”。这是我们在特殊时期实现赶超的关键因素，是支撑推动濮阳发展最大的政治优势、最大的正能量。人和优势的形成，实属不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、持续发扬光大。即使经济继续低迷，只要我们能够保持当前的好态势，充分利用好人和优势，濮阳就一定能够走出困境，赶超目标就一定能够实现。上半年20项指标的增速我们有14项排在全省的前3位，增速高就意味着在与先进地区缩小差距，有了增速就会有总量，有了总量就会有较高的人均水平。我们就是要把提高增速当成主攻目标，这既是濮阳赶超发展的要求，也是贯彻落实中央提出的以经济建设为中心、发展是第一要务等指导思想的要求，对此在任何时候任何情况下都不能动摇。

在形势好的情况下，我们更应该多思考发展中的困难和问题，把好方向、干好工作，争取更大的发展空间。刚才，瑞东同志在报告中分析了当前濮阳经济社会发展中存在的几个突出问题或者叫薄弱环节，对此我们必须有清醒的认识。在20项指标增速中，还有4项处于落后位次，这说明我们的发展基础还不全面、不稳固，变数还比较大，仅仅用半年的数据就说濮阳已经赶上或超过了全省平均水平，进入全省先进行列，还为时过早。如果现在就满足现状，产生松懈、麻痹思想，就显得我们一些干部思想境界太低了。我一直在提醒同志们，在形势好的情况下，一定要保持头脑清醒，一定要提升工作标准，一定要做好新形势下的群众工作，目的就是为了持续发展、持续攀登。如果我市好的发展势头能够持续三五年或者更长时间，那么在全省发展大局中就能够真正凸显濮阳的地位和作用。我们现在不敢满足啊！为此，市委、市政府审时度势、顺势而为，紧密结合濮阳发展实际，提出利用今年后5个月时间在全市开展重点项目建设、中心城市综合提升、招商引资三项重点工作集中攻坚行动，就是要解决发展中的困难和问题。

我经常讲，我们各级领导干部要注意工作方法。首先的一点就是要抓重点、抓薄弱环节。什么是重点？三项重点工作就是我们当前工作的重点。重点项目建设是综合性的，包括工业、城建、农林水、三产等方面的项目。抓项目就是抓投资、抓发展，抓住了项目就抓住了发展的牛鼻子。抓中心城市综合提升就是抓城镇化，通过建设、改造、管理、教育四条途径来提升城市的综合水平，这里边重中之重的是以拆促建。招商引资是推动发展的重要方面，我市的开放水平低，就是招商引资力度不够、成效不好的表现。抓好这三项工作，有利于充分发挥城镇化“一发动全身”、招商引资“一举应多变”、基础设施建设“一优带百通”的作用，完全符合省委、省政府的要求，也完全符合市委、市政府“一基促两化，两化带三农”的要求。同时我们还要清醒地认识到，这三项工作与扩大投资都密切相关。拉动经济增长的三驾马车，对我市而言消费拉动和出口拉动没有明显优势，要保持良好发展势头，关键还得靠投资拉动。把这三项工作作为重点，着力推进，体现了我们抓重点、抓薄弱环节的工作方法。这几年我们一直是这样做的，今后仍要这样做。

需要提醒大家的是，统筹兼顾是我们基本的工作要求。在抓好重点的同时，我们还要学会弹钢琴，统筹协调好方方面面的工作，决不能顾此失彼。对“三农”、小城镇建设、民营经济发展、改善民生、信访稳定等工作，我们都不能忽视。

另外，我还想强调一点，就是我们开展集中攻坚行动，要紧紧抓住这5个月的关键时间，以三项重点工作带动全局工作，进而实现全市经济社会又好又快发展。今年第一次观摩的是第一季度和去年的跨年度项目，量比较大。第二次观摩的是4、5、6、7四个月的项目，这期间既有“三夏”大忙还有汛期、又有高温天气。说实话，在这一个时期新开工的项目不会很多、推进的速度也不会很快，真正的发展就在后5个月。明年第一次观摩就看今冬明春的早谋划、早准备情况，要有大量的新开工项目。对濮阳这几年的发展，大家都有这样的体会，就是我们提出的很多新的理念大家慢慢在接受，比如早干、快干、多干就是一种超前的理念。赶超发展决不是简单的几个字，里边有很多先进的理念、先进的思维方式、先进的工作方法、先进的体制机制在支撑着。我们要坚持这些好的理念和做法，把路走得更直更顺更好，那样濮阳的明天一定会更加美好，大家一定会更有信心。

二、关于三项重点工作集中攻坚行动的保障措施

这次集中攻坚行动工作量大、任务艰巨、涉及面广，需要各级各部门履职尽责、通力协作，需要全市干部群众广泛参与、充分发挥积极性主动性创造性，形成集中攻坚的强大合力。

一是持续用好动力。两年多来，我们通过开展“一创双优”活动，促进了思想的解放、观念的转变和干部作风、发展环境的优化，迎来了新一轮的发展热潮。实践证明，“一创双优”活动抓住了制约濮阳发展的突出问题，完全符合实际，得到了广大干部群众的普遍认同，要毫不动摇地持续开展下去，为集中攻坚行动提供强大动力。一要抓深化。常态化阶段正在开展的重点项目挂牌督办、“改进作风关注民生解决问题”专项活动，以及优化发展环境、集中整治恶意阻工私搭乱建乱栽乱种专项活动等，要深入开展，不能图形式、走过场，确保取得实实在在的效果。同时，要认真总结这一轮开展“一创双优”活动的经验和做法，通过多种方式了解存在的问题，为启动新一轮“一创双优”活动做好充分的准备。二要抓结合。今年的常态化阶段我们把重点锁定在了干部作风的优化上，这与当前中央正在开展的群众路线教育实践活动完全吻合。要把开展“一创双优”活动与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，教育实践活动启动之后，就要把“一创双优”活动揉进教育实践活动之中。三要见实效。要把“一创双优”活动贯穿到集中攻坚行动的方方面面，以集中攻坚行动的实效来检验“一创双优”活动的成效，使活动成效真正体现在办事效率、服务质量和政府诚信度的提高上，体现在项目推进的速度和质量上，体现在解决群众反映的热点难点问题上。

二是坚持领导带头。坚持市委常委、市级领导干部、各级各部门一把手“三个带头”，是市委的一贯要求。领导带头是最好的动员，只有一级带着一级干、一级做给一级看，才能有效带动全市上上下下、方方面面形成合力攻坚的无穷力量。推进三项重点工作，有很多急难险重任务，市县乡三个层面对每项任务都要明确分包领导和责任单位。各级领导一要用心、二要勤奋，高度重视分包工作，充分发挥示范带动作用，落实责任、全程参与，靠前指挥、亲力亲为，有什么问题就尽快解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，确保工作按标准、按质量、按时间要求快速推进。责任单位要切实负起责任，抓好每一个环节，扣住每一个节点，紧盯不放，全力推进，及时向分包领导汇报情况，协助分包领导做好各项工作。各有关单位要强化大局意识，不找理由、不讲条件，加强沟通、密切配合，积极主动提供服务，形成协同攻坚的良好局面。

三是改进工作作风。如果没有良好的作风作保障，那么我们实现弯道超车、赶超发展就是一句空话。在三项重点工作集中攻坚行动中，广大党员干部要勇于担当、善于担当，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的勇气。要秉持“高标准就是节约，低标准就是浪费”的理念，力求把各项工作干到最好、干到极致。要强化时间观念，对交办的任务雷厉风行、一抓到底。要坚持求真务实、真抓实干，不自欺欺人、不弄虚作假。这一点尤其需要强调，我们干任何工作都要把话说实、把事干实，少讲一些空话、多干一些实事，不要夸夸其谈搞虚的。只有把事做实，效果才会出来，老百姓才会认可。弄虚作假、说的多干的少、做表面文章，只能是自欺欺人。做好新形势下的群众工作，是调动广大群众参与发展支持发展积极性、形成推动发展强大合力的必然要求。群众工作做不好，即使我们拥有了众多要素、众多条件，多种瓶颈都被破解了，也仍然干不成事。三项重点工作广泛涉及征地、拆迁、安置、补偿等各个环节，与群众利益息息相关，尤其需要争取群众的理解和支持。要多做耐心细致的思想工作，相信绝大多数群众是有大局观念、是通情达理的，是希望濮阳发展得好一点、快一点的。群众支持濮阳发展实际上就是在支持自己，濮阳发展了大家都是受益者。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的道理就在于此。我们要牢固树立群众观念，维护群众合法利益，坚持原则、依法依规、创新方法，避免工作上的简单粗暴，但也决不允许个别人借发展之机钻政策空子，漫天要价、敲诈勒索甚至无理取闹。各级党委及其组织部门要把集中攻坚行动作为锻炼干部、发现干部的重要平台，在工作中锤炼干部意志、提高干部能力、检验干部作风、提升干部境界，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出，营造干事创业的良好氛围。我市党的群众路线教育实践活动将于今年底或明年初开展，要对照要求，结合集中攻坚行动，结合单位和个人实际，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”提前摸清情况、找准症结，尽早制定方案、主动整改，为活动的正式开展做好准备、打好基础。

四是严格督查考核。谋划、决策、落实、总结是一个完整的工作链条，要保证这个链条科学有效运转，就必须建立抓落实的工作机制和制度。如果只把工作任务安排部署下去，中间长时间没人管没人问，不去跟踪问效，那么集中攻坚行动结束后，就很难见到大的成效。督查是抓落实的一把“利剑”，没有督查很多工作就会打折扣。我们要把督查贯穿于三项重点工作集中攻坚行动的全过程，把各项任务细化为工作台账，严格按照台账要求实施强有力的督查。市“一创双优”活动办公室、市纪委监察局、市委市政府督查局要抓住不放、盯紧盯死，特别是对难度大、进展慢、问题多的项目要挂牌督办、重点突破，必要时实施全天候盯守、全过程监督。要实行月通报制度，每月通过报纸、电视等新闻媒体通报集中攻坚行动整体进展情况。市发改委、市住建局、市商务局也要按照职责，加强对三项重点工作开展情况的督促检查。考核奖惩是树立正确导向、激发干事创业活力的有效手段。有关部门要结合《实施意见》和《实施方案》，制定科学管用的集中攻坚行动考核办法，实事求是、客观公正地组织考核评价，以工作实绩来评判考量各级领导班子和干部队伍。5个月的集中攻坚行动单独考核，单独总结表彰，同时要与全年的综合考评统一起来。

开展三项重点工作集中攻坚行动，责任重大，使命光荣。我们要以更加饱满的热情、更加优良的作风、更加有力的举措，全力打好三项重点工作集中行动攻坚战，为顺利实现“二三五”第二个节点目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！

赵瑞东同志的讲话

这次会议，主要任务是分析当前形势，动员部署重点项目建设、中心城市综合提升、招商引资三项重点工作集中攻坚行动，统一思想，坚定信心，克难攻坚，确保完成和超额完成全年目标任务，为实现“二三五”第三步赶超目标打下坚实基础。会前，市委常委扩大会议、市政府常务会议进行了专题研究，提出了明确要求。稍后，段书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委常委扩大会议精神，我讲三点意见。

一、经济指标逆势上扬，赶超发展继续保持强劲势头

今年以来，面对十分复杂的国内外经济环境，全市上下以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略，按照“1234”工作思路，突出持续求进、奋力赶超总基调，注重超前谋划顶层设计，坚持以扩增量调结构为重点，以项目建设为抓手，着力加强基础设施建设，着力培育壮大主导产业，着力保障改善民生，经济指标大幅跃升、逆势上扬，保持了赶超发展的好趋势、好态势、好气势。

（一）主要指标增速跨入全省第一方阵。上半年，我市16项主要指标增速跨入全省第一方阵。生产总值完成510.99亿元，增长12%，增速居全省第2位；全部工业增加值327.71亿元，增长14.6%，居全省第1位；规模以上工业增加值303.57亿元，增长16.5%，居全省第3位；公共财政预算收入34.43亿元，增长21.4%，居全省第6位；固定资产投资430.98亿元，增长26.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额175.79亿元，增长14.7%，居全省第1位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10608元、3417元，分别增长10.9%、12.2%，居全省第2位和第3位；工业用电量24.52亿千瓦时，增长10.5%，居全省第3位；贷款余额352.56亿元，增长22.4%，居全省第3位。

（二）发展优势日益彰显。近两年来，我们坚持谋长远、打基础，运作办成了20件事关濮阳长远发展的大事要事。这些大事要事的成功运作，凝聚着大家的心血和汗水，见证了大家的智慧和担当，创造了濮阳发展的新优势，得到了省委、省政府的充分肯定和社会各界的高度赞誉。今年以来，我们弘扬这种精神，继续谋划推进了一批大事要事，创造了发展新优势。一是着力创造区位优势。晋豫鲁铁路濮阳段年内贯通，郑濮济快速铁路、开封至濮阳城际铁路、邯郸—濮阳—菏泽铁路正积极谋划。德商高速范县段、南林高速东延扎实推进，范台梁高速年内将开工建设。过境干线公路改造项目进展顺利，濮阳的区位特点正转化为区位优势。二是着力创造资源优势。文23天然气战略储气库加快推进，中石化中原天然气公司投入运营。煤炭储配中心、3000万吨输油管线，煤矿、岩盐勘探开发等项目正在谋划推进。龙丰热电2×60万千瓦热电机组工程开工奠基。濮东500千伏输变电工程获国家核准。220千伏输变电工程扎实推进。濮阳将拥有更多的能源、资源。三是着力创造增长优势。今年列入省重点项目98个，居全省第4位，完成投资179.44亿元，占年度计划的77.72%。全市286个重点项目完成投资402.3亿元，占年度计划的60.7%。新谋划了石油化工产业基地、能源装备制造产业基地、煤化工产业园、中原油田炼厂扩能改造、中原乙烯MTO扩建等一批重大产业项目，增强了发展后劲。四是着力创造政策新优势。开发区升格为国家级开发区，其申报的国家循环化改造示范试点也即将获批。新能源示范城市发展规划、资源枯竭型城市转型规划已上报国家发改委待批。至目前，已争取国家、省项目资金5.37亿元。五是着力创造承载新优势。进一步加快了城镇供电、供水、供气、污水处理等基础设施建设，完善了城市功能，提高了承载能力。

（三）工业经济逆势攀升。上半年，工业增速逐月攀升，质量效益稳步提高。全市规模以上工业企业主营业务收入1221亿元、利润100.59亿元，分别增长20.5%、17.57%。新增规模以上工业企业96家，完成增加值20.77亿元。产业集聚区加快发展。8个产业集聚区规模以上工业增加值完成78.23亿元，增长33.7%，居全省第二位；固定资产投资完成261.26亿元，增长52.2%，居全省第一位。新入驻亿元以上工业项目68个。重点工业项目建设进展顺利。全市118个重点工业项目完成投资170亿元，占年度投资计划的58.82%。龙润化工碳四深加工等20个项目建成投产，丰利能源、昶森电子单晶铜等82个项目加快建设，君恒长链二元酸等16个项目正加快推进前期工作。同时，加强经济运行监测分析，搞好企业服务，促进了企业发展。

（四）新型城镇化建设步伐加快。新区建设加快推进。水库、路桥、高压线路迁改等基础设施项目进展顺利，濮阳医专、文化宫、图书馆等重点项目加快建设。建成区综合提升成效显著。实施了20条城区道路的改造建设，统筹推进了道路街区的绿化、亮化和景观化。完成拆迁面积1451.7万平方米。启动了城区水系综合治理工程，截污治污、滨河拆迁等按节点推进。县域中心城市和小城镇建设取得新进展。县城的规划、建设、管理水平明显提高，7个乡实现了撤乡建镇，城镇化率有了进一步提高。重点围绕产业集聚区、中心城市周边、重点城镇、滩区移民搬迁，稳步推进城镇新社区建设。同时，切实做好产业培育、就业培训、社会保障、产权改革等工作，推进了农村人口向城镇转移。

（五）发展活力不断增强。开放招商取得新成效。上半年，全市新签亿元以上招商项目124个。利用省外资金81.4亿元，增长20.1%。利用境外资金2.1亿美元，增长29.5%。新增进出口经营权企业32家。第三产业加快发展。出台了加快发展商贸物流业的意见，一批商贸物流项目加快建设。上半年，完成投资145.1亿元，增长19.9%。“两区”建设加快推进。金融工作取得新成效。双发实业等5家企业股权交易市场进行交易。多渠道融资保障了建设资金。财政预算支出管理体制改革、国有企业改革等各项改革不断深化，进一步激发了发展活力。

（六）“三农”基础更加稳固。实施高标准粮田“百千万”工程，夏粮总产达151.5万吨，实现“十连增”。大力实施农业产业化集群培育工程，农业产业结构调整迈出新步伐。农业农村五项重点工作成效显著。完成了大中型灌区续建配套工程。整治土地1.6万亩。植树2387.56万株。新增设施农业5.26万亩。村容村貌有了较大改观。

（七）民生得到进一步改善。上半年，民生支出占全部财政支出的80.2%，增长37.5%，居全省第2位。强化政府投资监管，核减节约资金8.8亿元。十项民生工程扎实推进。新增就业再就业13万人。城乡低保和居民基本养老保险实现制度全覆盖。开工建设保障性住房18363套，竣工7327套。启动了120所标准化学校建设，新建改建幼儿园140所。公共资源交易中心、行政服务中心、数字化城市管理指挥中心建成投用。抓好安全生产和食品药品安全，加强社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。

上半年，濮阳发展步履坚实、有声有色、卓有成效，形成了团结和谐稳定、风清气正劲足的浓厚发展氛围，积蓄了干事创业的正能量，开创了赶超发展的新局面。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和省直各有关部门对濮阳的关心和支持；得益于市委的正确领导和市四大班子的团结奋进；得益于“一创双优”活动促成的强大凝聚力和内生动力；得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表市委、市政府向为濮阳赶超发展付出心血和汗水的社会各界群众和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、正确把握形势，增强做好全年经济工作的信心和决心

当前，世界经济持续低迷，我国自身存在问题与外部经济环境交织，经济下行压力加大。我省稳增长调结构的任务十分艰巨。这些因素和我们自身存在的问题相互叠加，增大了我市经济保持较快增长的难度。一是经济下行风险加大。需求不足导致企业投资意愿减弱，区域竞争更加激烈，招商引资难度加大，以增量促发展困难增多。随着经济下行的不良反应向产业链上游传导，我市以石油化工为主要产品的市场受到挤压，6月份我市监测的12种工业产品中，9种产品价格出现下降，加之企业生产成本不断提高，挤压了企业利润。二是发展基础薄弱。近年来我市基础设施建设不断加强，但交通、电力、环保、污水处理等基础设施仍相对滞后，综合承载能力不能适应赶超发展的需求。三是缺乏调结构促转型的重大项目。产业支撑能力不强，转型乏力，后劲不足。四是财税收入压力加大。受房地产相关税收增速回落、“营改增”改革等因素影响，我市财政收入将受到较大冲击。五是对外开放度和经济外向度不高。以开放求发展、以开放促赶超的意识不强，大开放、大招商格局尚未形成。省统计局公布的2012年开放度指数我市处于全省落后位次。

对于这些不利因素和深层次问题，我们要保持清醒头脑，积极应对。与此同时，也要看到，我市经济发展也面临着诸多有利因素和难得机遇。一是赶超发展的宏观环境依然具备。我国仍处于重要战略机遇期，我省稳中有为、持续求进的总要求没有变，我市赶超发展仍大有可为。二是以扩增量稳增长调结构促转型的机遇依然存在。基础设施薄弱、产业规模不大，是我市发展面临的突出问题，也是发展潜力所在。当前中央宏观调控政策趋稳，微观调控政策趋活，社会政策托底，将加大对节能环保、中小企业、新兴产业、城乡基础设施等领域的投资力度。而我市的发展重点与国家的政策导向是吻合的，只要我们敏锐跟踪、深度对接，就会获得更多的发展契机和更大的发展空间。三是承接产业转移的条件依然存在。国外产业向国内转移，东部发达地区产业向中西部转移的趋势没有改变，随着我市产业承载能力的不断增强和发展优势的不断彰显，获取生产要素、壮大产业规模、提高产业层次更具竞争力。四是赶超发展的动力活力依然强劲。“一创双优”活动激发了全市上下干事创业的激情，形成了拼搏进取、奋力赶超的浓厚氛围，这种内生动力，是我们发展的最大优势。

综合判断，当前经济形势复杂，但危中有机。各级各部门、各级领导干部必须认清形势，清醒忧患，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，全力以赴投入到三项重点工作集中攻坚行动中，以超前的理念，超前的思路，超前的谋划，超强的力度，超常的做法，超硬的作风，早干快干多干，攻坚克难，化危为机，以实干实效消减经济下行带来的不利影响，把握经济工作主动权，确保我市经济社会快速发展、赶超发展。

三、扎实开展三项重点工作集中攻坚行动，确保完成和超额完成全年目标任务

下半年，我们要按照中央、省关于当前经济工作的总体部署，以持续开展“一创双优”活动为动力，认真贯彻落实“4321”发展战略和“1234”工作思路，突出赶超发展，着力抓好三项重点工作集中攻坚行动，积极应对复杂形势，稳增长、活存量、扩增量、调结构、重改革、促开放、保民生，确保完成和超额完成全年目标任务。

（一）强力实施三项重点工作集中攻坚行动。市委、市政府决定，自8月份起，开展为期5个月的三项重点工作集中攻坚行动，这是市委、市政府从濮阳赶超发展的全局出发，作出的重大战略决策。开展好这次攻坚行动，对于我们应对复杂经济形势、保持经济持续较快增长，优化产业结构、加快经济转型，增强发展后劲具有重要意义。各级各部门、各级领导干部要充分认识开展集中攻坚行动的重要性，严格按照攻坚行动意见和实施方案要求，紧盯目标、创新举措、集中力量、强力攻坚，确保取得实效。

重点项目建设要掀新高潮。稳增长、活存量、扩增量、调结构，实现赶超发展，关键靠投资拉动、项目支撑。这次重点项目攻坚行动就是要集中力量，强力推进项目建设，夯实发展基础，创造发展优势。各级各部门要严格按照下达的目标任务，全力攻坚，迅速掀起项目建设新高潮。一要强力推进一批项目。要将确定的56个项目作为攻坚重点，逐一分析，重新建立台账，明确时间节点，强力推进。对君恒实业长链二元酸、开州路城市综合体、路港国际物流园等19个未开工项目，要加快推进前期工作，促其早日开工建设；对丰利石化等37个在建项目，要着力解决影响项目建设进度的各类问题，确保早日建成。要以点带面，全面加快286个省市重点项目建设，年度计划新开工项目10月底前要全部开工，拟竣工项目要提前建成投用，确保完成年度计划投资662亿元，争取完成投资800亿元。在此基础上，各产业集聚区年底前要再开工建设5至10个重大项目。二要深度谋划一批项目。要在办成20件大事要事的基础上，再谋划运作一批事关濮阳长远发展的大事要事，要把谋划的重点放在产业发展上，放在打基础、调结构、创优势、增后劲的重大项目上。要围绕“三化”链接谋划一批重大龙头项目和关键节点项目；要围绕国家产业政策导向，谋划一批节能环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业项目；各县区、各产业集聚区要围绕主导产业，按照产业图谱，深度谋划一批重大项目，确保谋划投资亿元以上的工业项目达到180个。同时，在这次攻坚行动中，要谋划15个投资亿元以上的交通能源项目，20个投资5亿元以上的城建、商贸物流项目，30个投资3000万元以上的农业项目，50个投资1000万元以上的社会事业项目。三要提前运作一批项目。要继续开展“项目建设无冬季”活动，从确定的2014年重点项目中，筛选出150个重大项目，今冬提前运作，做好立项、环评、规划设计等前期工作，确保明年2月底前集中开工建设。

中心城市综合提升要上新台阶。中心城市是展示一个地区综合实力的窗口，是对外开放的名片，更是引领新型城镇化建设的龙头。抓好中心城市建设对于聚集生产要素、促进经济发展、改善人民生活等具有重要意义。这次中心城市综合提升集中攻坚行动就是要着力解决城市建设中的短板和突出问题，切实加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，增强承载力和辐射力，为把我市打造成区域性中心城市奠定坚实基础。一要加快城市基础设施建设。要完成大庆路、绿城路等城市道路建设改造；抓好黄河路东延、濮上路南延、范台梁高速公路濮阳段等交通公路建设项目；加快市政环卫设施、公用服务设施等项目建设。二要加大“以拆促建”力度。要重点抓好城中村和建成区片区改造提升，对已批复的23个城中村改造项目，要完成安置房建设用地拆迁，对昆吾路西侧等老旧片区要启动拆迁。要抓好主次干道两侧、河道两侧、城乡结合部的拆迁。要加快天龙市场、油田商贸中心等市场的拆迁改造。要全力做好重点项目用地拆迁，确保重点项目如期开工。今年要完成拆迁任务877万平方米，其中，市城区完成拆迁任务553万平方米，各县完成拆迁任务324万平方米。三要抓好水系绿系建设。要对城市水系绿系进行统筹规划，对新老马颊河、濮水河三条城区河道进行综合治理，截污清淤，同步实施绿化、亮化、美化，做到“通、净、绿、亮”。年内完成治理任务50%以上。要启动城市绿带建设，打造生态屏障。要大规模开展城市绿化建设和改造提升，切实抓好濮水公园、新区湿地公园等城市园林绿化工程，扩大绿地面积、提升绿化品位。要做好街道立面改造和城市亮化工程，改善城市景观。四要提升城市管理水平。编制好城市管理图谱，明确管理主体，实施网格化管理，完善数字城管系统，建立健全科学、规范、持续的城市管理机制，提升城市精细化管理水平，实现城市管理的科学化、规范化。五要加快濮阳新区建设。要强力推进水库建设，按时间节点完成建设任务，确保明年10月份蓄水投用。要全面推进路桥建设，尽快形成路网框架。要全力做好村庄整合搬迁，保证重点项目建设用地。要加快推进濮阳医专、文化宫、图书馆等重点项目建设，使新区早出形象。新区建设领导小组要对新区下达建设任务，按季度进行督查考核。六要切实抓好县城和小城镇建设。各县区要高度重视县城建设，要按照现代城市理念，加强基础设施建设，完善功能、提升形象，切实提高承载能力。要抓好小城镇建设，近期，市委、市政府将专门研究小城镇发展问题，支持有一定产业基础的中心镇加快发展，进一步提升发展质量，逐步发展成为小城市。支持具有资源优势或区位条件优越的中心镇发展特色产业。引导其他中心镇强化服务功能，成为服务农村生产生活的区域中心。这里需要强调的是，中心城市综合提升要把握好两个时间节点，十一前要出一批亮点，元旦前再出一批亮点，活动结束后，市委、市政府要组织一次大规模的观摩活动，检验攻坚成果。

中心城市综合提升是推进新型城镇化进程的重要方面，近期，省委、省政府将出台推进新型城镇化的指导意见和政策措施。我们要结合实际，认真贯彻落实，努力优化城镇形态布局，提升城市建设品质，提高吸纳转移人口能力，统筹推进各项配套改革，加快我市新型城镇化进程。

招商引资要有新突破。开放招商是应对当前复杂经济形势最直接、最有效的抓手，是濮阳实现赶超发展的必由之路。各级各部门必须将开放招商摆上重要位置，集中力量实施好招商引资攻坚行动，千方百计引进一批大项目、好项目，推动我市经济大发展。一要突出招大引强。我们要紧盯大型企业集团，认真研究其发展战略，捕捉其区域战略布局重大机遇，找准双方战略利益结合点，主动对接，着力引进一批具有战略支撑作用的龙头项目。特别要做好与中石化、中石油、河南煤化等央企、省企的沟通，开展战略合作，共同谋划实施一批重大产业项目。要利用好晋豫鲁铁路开通、国家综合能源物流基地建设等带来的新优势，接引一批大型优势项目。要注重吸引中小企业的集团式转移，坚持以“龙头”带“配套”，以“配套”引“龙头”，形成以大企业为带动、中小企业配套跟进的产业发展格局。要注重引进高新技术企业，提高产业层次和可持续发展能力。二要增强招商引资针对性。要围绕主导产业招商，绘制产业链图谱和招商图谱，重点引进一批纵向链接、横向配套的特色产业项目。要瞄准重点区域招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，抓好驻地招商、小分队招商，办好 “百名苏商河南（濮阳）行”、建市30周年经贸洽谈会等活动，积极承接发达地区产业转移，集中签约一批大项目。三要强化专业化招商。各级领导特别是分管招商的领导要成为招商引资的行家里手，熟知本地发展的现实优势和潜在优势，了解对方的投资需求和发展方向，掌握招商的方法和技巧。要打造一支高素质的招商队伍，强化业务培训，增强招商能力，提高专业化招商水平。四要确保招商实效。通过这次攻坚行动，全市新签约10亿元以上项目要达到20个、5亿元以上项目要达到30个。各县区要新签约境外资金项目1个以上；要确保2012年签约项目落地率达到70%以上，今年签约项目落地率达到50%以上；新开工10亿元以上工业项目15个，5亿元以上工业项目25个。

（二）着力扩规模壮大工业实力。要坚持以扩增量、活存量为重点，不断优化工业经济结构，提高质量和效益。一要强化产业顶层设计。按照“做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术和先进制造业”的思路，围绕国家重大生产力战略布局，深度谋划产业发展，找准壮大我市工业规模、优化结构的方向、目标、路径和重点，为产业发展打牢基础。二要做大做强传统产业。要立足资源优势和产业基础，着力谋划实施石油化工产业基地、煤化工产业园、中原油田炼厂扩能改造、中原乙烯MTO扩建等一批重大项目，促进“三化”融合链接，向精细化工、化工新材料方向发展，打造千亿元以上的化工基地。要改造提升家具、食品加工、羽绒制品及服饰加工等传统产业，通过承接转移、兼并重组、技术改造、延长链条等手段，扩张规模，盘活存量，提档升级，实现集聚集群发展。三要大力培育发展战略性新兴产业。要依托中油特车、中原总机、信宇机械、双发实业等企业，引进战略合作者，向高端石油装备制造方向发展，打造全国重要的能源装备基地。要依托我市丰富的天然气资源，重点发展CNG/LNG新动力能源以及新能源汽车等，构建天然气全产业链。以天能产业园为依托，努力发展动力电池及相关产业。以实施聚乳酸产业化示范工程等项目为重点，着力发展生物化工产业。要积极发展生物医药、节能环保等新兴产业，培育新的经济增长点。同时，要切实加快产业集聚区建设，8个产业集聚区要确保年内完成投资480亿元、实现营业收入800亿元。要切实加强工业经济监测预警，搞好企业服务，帮助解决困难和问题，保持工业经济平稳运行。

（三）大力发展第三产业。要加快商务中心区和特色商业区建设，尽快完成“两区”空间规划和控制性详规的编制报批，统筹做好基础设施建设、招商融资等工作，大力发展金融、信息、总部经济等现代服务业。要科学规划大型综合物流园区布局，加快推进路港国际综合物流港、豫粮产业园、豫北商贸物流园等项目建设，谋划推进铁路物流走廊和“无水港”建设，努力打造省际交会区域物流枢纽。要大力发展商贸业，加快中原商品交易中心、亿丰时代广场、开州城市综合体等商贸项目建设，着力打造省际交会区域性商贸中心。同时，要加快杂技产业园建设进度，谋划推进文化产业和旅游业发展。

（四）扎实做好“三农”工作。要大力实施高标准粮田“百千万”工程，搞好秋田管理，确保全年粮食丰收。要进一步壮大农业产业化龙头企业，加快发展农业产业化集群，重点抓好花卉、蔬菜、林果、畜牧养殖等特色现代农业示范园区建设，调优产业结构，促进农业增效、农民增收。要继续做好农业农村五项重点工作，不断夯实“三农”基础。当下正值汛期，各级各有关部门要切实做好河道防汛和城市防汛工作，确保群众生命财产安全。

（五）坚持以改革促发展增活力。重改革，坚持用改革的办法解决发展中遇到的困难和问题。要加大行政审批制度改革力度，进一步精简审批事项，优化审批流程，对重点项目一律实行并联审批，切实提高行政效能。要深化财税改革，扎实推进“营改增”改革工作，切实减轻企业负担；要创新财政收支管理模式，优化支出结构；要加强政府投资管理，完善投资管理审核把关机制，切实提高政府投资效益。要大力发展民营经济，认真落实加快民营经济发展的意见，进一 步放宽市场准入，促进公平竞争，加大财政资金、土地保障、融资服务等方面扶持力度，推动民营经济快速发展。要做好金融工作，搞好银企对接，支持企业发展；要做实做强投融资平台，进一步拓宽投融资渠道，促进项目建设。要不断深化国企改革和各项社会事业改革，切实增强经济社会发展的动力活力。

（六）切实保障和改善民生。要进一步加大财政对民生的支出，将有限财力更多地投向民生领域和社会事业，确保我市民生支出继续保持全省领先水平。要全力抓好十项民生工程，确保件件实事落实到位，向人民群众交一份满意答卷。要加快推进农村饮水安全工程，年内全部解决农村居民饮水安全问题，提前两年完成省定目标；继续加大农村道路建设力度，今年要完成新建改造832公里的任务，明年再改造1000公里，到2015年全部完成农村道路改造任务；要继续加大教育基础设施投入，年内完成新建改建120所标准化中小学和131所幼儿园的建设任务；下半年要全面启动乡村医疗卫生基础设施建设，力争用3到5年时间，使全市每个乡有一个标准卫生院，每个村有一个标准卫生室；要加快推进保障性住房建设，年内建设各类保障性住房2.57万套；要切实做好就业工作，实现城镇新增就业7万人。要建立健全惠及全市参保人员的重特大疾病医疗保险机制。要统筹做好食品药品安全、安全生产监管、信访稳定等工作，保持社会大局和谐稳定。各级各部门、各级领导干部一定要树立民生大于天的意识，始终把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想方设法解决好人民群众身边的小事难事，关心关注的热点难点问题，让群众的生活，日子更富裕、环境更优美、心情更舒畅。

目标已经明确，任务繁重而艰巨。我们一定要以持续开展“一创双优”活动为动力，以三项重点工作集中攻坚行动为抓手，全力以赴抓好各项工作。要进一步解放思想，强化责任意识、改进工作作风、提高工作水平。要认真坚持各项工作推进机制，强化督查督导，切实提高执行力，确保三项重点工作集中攻坚行动取得实效，确保完成和超额完成全年目标任务，为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献！